我国自然保护地进入全面深化改革的新阶段

企业新闻 | 2021-10-08
本文摘要:最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发表了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地系统的指导意见》。

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最近,中共中央办公厅、国务院办公厅发表了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地系统的指导意见》。指导意见实施的背景意义确实存在吗?如何建立健全自然保护管理体制?国家林业和草原局有关负责人就问题向记者提问。问:实施指导意见的背景和意义是什么?问:目前我国各级自然保护地达1.18万个,维护面积占中国陆地面积的18%,领海的4.6%,在确保国家生态安全性、维护生物多样性、保留自然遗产、提高生态环境质量等方面发挥了最重要的作用。

但长期不存在的顶层设计不完善、管理体制不畅、产权责任不明确等问题,与新时代的发展拒绝不适应。党中央、国务院重视以国家公园为主体的自然保护地体系。2018年初,党和国家机构改革方案相关文件中具体,减缓建立以国家公园为主体的自然保护地体系,重建国家林业和草原局,增设国家公园管理局品牌,由国家林业和草原局统一监督管理国家公园、自然保护区、风景区、海洋特别保护区、自然遗产、地质公园等自然保护地。

本次实施指导意见是贯彻落实习近平生态文明思想、专攻山水林田湖草系统管理的明确措施,也是建立以国家公园为主体的自然保护地体系的明显遵循和提示,标志着我国自然保护地转入全面深化改革的新阶段。这不利于系统维护国家生态最重要的地区和典型的自然生态空间,全面维护生物多样性和地质景观多样性,推进山水林田湖草生命共同体的原始维护,为经济社会的可持续发展奠定生态基础。

问:建立以国家公园为主体的自然保护地系统的指导思想、建设目标、基本原则是什么?问:建立以国家公园为主体的自然保护地系统,必须保证最重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性的系统维护,提高生态产品的供给能力,确保国家生态安全性的明显拒绝。指导意见具体提出了中国特色以国家公园为主体的自然保护地系统的总体目标,明确提出了到2020年建设统一的自然保护地分类管理体系到2025年可行性完成以国家公园为主体的自然保护地系统到2035年自然保护地规模和管理超过世界先进设备水平,全面完成了中国特色自然保护地系统。五个基本原则是坚决严格维护,坚决依法确认权利,分级管理坚决生态乡村,科学利用坚决政府主导,多方参与坚决中国特色,国际交流。

问:关于自然保护地的分类体系和功能定位,指导意见是如何具体的?如何整合优化?问:根据自然生态系统的真实性、整体性、系统性及其内在规律,指导意见将中国自然保护地按生态价值和维护强度分为国家公园、自然保护区、自然公园三种类型。国家公园是以维护保养具备国家代表性的自然生态系统为主要目的地区,自然保护地区是典型的自然生态系统,动植物濒临绝种野生动植物种的自然集中在分布地区,具有类似意义的自然遗迹地区,自然公园是维护保养最重要的自然生态系统,自然遗迹和自然景观,具备生态、观看、文化和科学价值,可持续利用的地区。指导意见明确提出了统一优化现有自然保护地的任务、原则和拒绝,如统一各种交叉自然保护地、裁剪和优化相邻自然保护地等。在整合优化裁剪的过程中,应以维护生态系统的完整性为原则,维护面积不增加,维护强度不减少,维护性质不变的整体拒绝,维护强度从强到弱,保护地水平从低到低的原则拒绝执行,整合优化后,保护地只有一组机构,只有一个品牌问:指导意见明确提出了建立健全自然保护地管理体制的拒绝吗?问:指导意见明确要求创造性自然保护地管理机制体制。

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指导意见具体改革是部门设置、资源分类、行政区划设置的旧体制,建立自然保护地统一设置、等级管理、区划管理新体制。统一管理是指自然保护地由部门、管理机构实施全过程统一管理。各地区各部门不得自行设立新的自然保护地类型。

三种管理模式,即中央需要管理、中央地方联合管理和地方管理。二级成立,中央需要管理和中央地方联合管理的自然保护地经国家批准成立,地方管理的自然保护地经省级政府批准成立,管理主体由省级政府确认。

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分区管理、国家公园和自然保护区内分为核心保护区和一般控制区,核心保护区内禁止人为活动,一般控制区内容允许人为活动。自然公园应按一般控制区管理。

问:国家林草局贯彻指导意见的主要措施是什么?问:国家林草局全面调查自然保护地家底,根据综合评价制定自然保护地发展计划,在总结国家公园体制试验经验的基础上,科学制定国家公园设立标准和空间布局方案。根据中央的拒绝,2020年完成试验性工作,每月设立国家公园。

同时,制定自然保护地统一优化实施方案,将符合国家公园设立标准,列为国家公园空间布局方案,优先设立国家公园条件区域内的保护地统一分类为国家公园,交叉重合的自然保护地根据维护强度和等级低的原则拒绝统一的同一自然地理单元连接(邻近)的同一类型的自然保护地,根据自然生态系统的原始、物种栖息地连接、维护管理统一的原则进行分割重组,合理确认裁决后的自然保护地类型和功能定位,优化范围和管理区域。进一步推进自然保护地法律流程,不断完善自然保护地法规体系建设,加强自然保护地监督管理,彻底解决历史遗留问题,积极开展自然保护地公益性建设途径、综合执法等一系列根本问题的研究。


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